根据河南省、郑州市编制十二五林业发展规划要求和英国正版365官方网站_bt365手机官方网址_365现金app下载《关于做好十二五规划基本思路调研工作的通知》精神，英国正版365官方网站_bt365手机官方网址_365现金app下载林业局高度重视，措施得力，组织相关单位和专业技术人员，及时准确地摸清了我市林业资源现状，结合我市实际及发展需要，研究制定本规划。                  

十一五规划实施情况

一、十一五期间取得的主要成就

1、资源总量持续增长。近5年来，我市造林绿化步伐不断加快，林业资源总量呈现持续快速发展势头。全市现有林地39.38万亩，林木覆盖率达到26.45%，森林覆盖率达到24.31%,活立木蓄积量达到206万立方米。英国正版365官方网站_bt365手机官方网址_365现金app下载相继被国家林业局命名为“全国经济林建设先进县（市）”、“中国枣业发展十强县（市）”等称号。

2、局部环境明显改善。全市基本形成了网、带、点、线、路相结合的综合防护林体系，有效抑制了干热风等自然灾害的危害。东部沙化土地面积逐年减少，风沙危害的态势总体上得到治理。具茨山森林植被得到恢复，水土流失面积不断减少。

3、生态造林硕果累累。相继实施了退耕还林、生态廊道网络绿化、防沙治沙、具茨山绿化、外资造林、郑州森林生态城造林、农田防护林改扩建工程等国家、省、郑州市级林业重点工程。近5年我市共完成工程造林20.6万亩，农田林网间作控制率达到98％以上。完成生态廊道绿化330公里，沟、河、路、渠绿化率达到100%，村庄绿化率达到48％。

4、林业产值快速增长。全市共引进国家、省和郑州市上三级投资的退耕还林造林项目、郑州森林生态城造林项目、外资造林项目等工程资金1.87 亿元。全市林业总产值达到5.07亿元。其中，第一产业中，速生丰产林、经济林产值2.486亿元；种苗花卉年产值7340万元；第二产业中，人造板加工产值1200万元；木制品加工产值700万元；经济林产品加工年产值1.5亿元；第三产业中，森林旅游直接带来经济收入800万元；依托森林资源开展的文体餐饮业和运输储藏业产值800万元。。

5、资源管护彰显成效。全市连续5年没有出现超限额采伐现象，征占用林地审核率达到100%。古树名木全部实现了建档保护，建档率、保护率均达到了100%。森林病虫害发生面积得到有效控制，有害生物成灾率控制在5‰以下；森林火灾受害率一直保持在0.5‰以下。

二、十一五期间发展存在问题

1.林地耕地矛盾突出。国家对耕地的保护及土地承包期30年不变的政策，加之林粮比价不合理，影响了农民投资林业积极性，农民不能按照林业部门的规划合理栽植树木。

2.林业产值比重较小。林业产值占全市国内生产总值的比重小；经济林品种结构不合理，产品优质率不足40%；木材综合利用率只有60%，干鲜果品贮藏保鲜率不足30%。

3.资源管护形势严峻。乱砍滥伐、非法侵占林地等破坏森林资源和非法捕杀经营野生动物的现象时有发生。

4.林业建设投入不足。国家重点林业工程在我市投资比重不足，社会投资林业建设的比重偏低。

三、基本经验

1、领导重视是前提。连续5年来，我市自上而下成立了由主要领导担任组长、分管副职担任副组长的造林绿化工作领导小组，把林业工作作为一把手工程纳入责任目标考评体系，从人力、物力、财力方面重点倾斜造林绿化工作。同时，市委、市政府把造林成效与干部任免、提拔、升降直接挂钩。明文规定对影响年度造林工作，或完不成绿化任务的乡镇主管副职就地免职，党政一把手给予诫勉谈话，为推动林业快速发展奠定了坚实的基础。

2、政策落实是基础。我市进一步落实了退耕还林、生态造林资金补助政策，完善了林权制度改革配套建设工作，允许林地以抵押、租赁、合资、拍卖、继承、转让等多种形式流转，切实保障了各类社会主体投资林业生产的积极性和主动性。

3、科技投入是关键。5年间，全市大力推广专业工程队造林，通过招投标形式，选择有资质、有实力、有经验的造林公司组建工程队参与造林。在造林过程中，大力推广林业实用新技术、保活措施，安排专业技术人员对工程标段的挖坑、选苗、栽植、浇水等环节重点把关，严格执行植树规程和技术标准，提高了造林绿化成活率和保存率。

4、强力执法是保障。2009年，我市成立了森林公安局，并以森林公安、林政稽查中队、森林病虫害检疫站为主，开展了林业综合执法，实施了“绿剑行动”、“候鸟行动”等专项执法活动。重点治理乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱占林地、无证经营、加工、运输木材和无证调动林木、制品、苗木等违法活动，查处了一批重点案件，有效遏制了各种破坏森林资源违法行为的发生，保护了全市的造林绿化成果。

十二五发展规划

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大精神，坚持科学发展观，以林业可持续发展为指针，全面贯彻落实中央、省、市关于加快林业发展的一系列指示精神，坚持生态优先和“严格保护、积极发展、科学经营、持续利用”的方针，促进人与自然和谐发展。走以生态建设为主的林业可持续发展道路，建立健全县市级生态安全体系，以建设和保护生态环境为重点，大力保护、培育和合理利用林木和林地资源，调整林业产业结构，积极推进林业产业化建设，加大非公有制林业发展，推进依法治林、科技兴林，强化森林资源保护和管理，促进林业持续、稳定和健康发展，使林业生态建设更好地为全市经济和社会发展服务。推进全市林业跨越式发展，实现建设环境优美、和谐文明新郑的宏伟目标。

二、基本原则

1、坚持“全社会办林业”的发展方针。多渠道、多层次、多形式筹集建设资金；集体、单位个人相结合，广泛动员各种社会主体共同参与，促进我市非公有制林业的发展。

2、坚持生态效益、经济效益、社会效益相统一，生态效益优先的原则。将林业建设与区域经济发展、农业产业结构调整和社会主义新农村建设及致富农民结合起来。

3、坚持严格保护、积极发展、科学经营，持续利用森林资源。严格保护，积极发展，推动林业生态及森林旅游等产业健康发展。

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4、坚持科教兴林、依法治林，全面提高林业建设的科技含量，加大林木资源保护力度，切实巩固绿化成果，以科技促资源增长，推进林业产业发展。

5、坚持可持续发展原则。处理好森林资源培育保护与开发利用的关系，实现森林资源的持续增长和合理利用。

6、坚持优化环境、分类经营、突出重点、整体推进的原则。加快生态公益林建设，进一步改善全市生态环境。

7、坚持综合开发与集约经营相结合的原则。资源培育、利用与产业发展相结合，与发展区域经济相结合。抓好速生商品生态林基地建设，充分发挥资源优势，加大综合开发力度，发展林产工业。发挥生态林业作用，促进社会全面进步。

8、坚持依法治林原则。完善林业执法体系，加大执法力度，保障林业建设健康有序地进行。

三、基本思路

以建设林业生态市为出发点，针对目前林业生态和造林绿化方面的薄弱环节，按照可持续发展原则，结合新郑实际，以提高造林绿化的生态、经济、社会三大效益为目的，重点抓好六大体系建设，实施好南水北调干线绿化、通道绿化、河库岸水源地保护造林、名优小杂果基地建设、山区生态体系建设、村镇绿化等重点工程，最终形成多层次、多类型、多功能、立体化、复合型林业生态体系；实行统一规划、分期实施、因地制宜、分类指导、改造与新建相结合，坚持质量第一，依法治林、项目强林、科技兴林、改革活林。继续深化林权制度改革，大力发展森林旅游业，建设功能完备的林业生态体系和产业体系。

四、规划依据

1、《中华人民共和国森林法》（1984年颁布，1998年修订）

2、《中华人民共和国土地管理法》（1986年颁布，1998年修订）

3、《中华人民共和国环境保护法》（1989年）

4、《河南林业生态省建设规划》中的有关规定；

5、《河南林业生态省建设山地丘陵区与平原地区主要造林模式》的各项规定。

6、《郑州市林业局关于编制省级林业重点工程年度造林作业设计的通知》的各项规定；

7、《郑州市森林生态城建设规划》；

8、《英国正版365官方网站_bt365手机官方网址_365现金app下载林业生态建设规划》（2008年—2012年）；

9、《英国正版365官方网站_bt365手机官方网址_365现金app下载林业发展十年规划》（2010年—2020年）。

五、十二五发展目标

经过5年的努力，英国正版365官方网站_bt365手机官方网址_365现金app下载将形成城乡一体、多类型、功能齐全、绿量充足、布局合理、植物多样、景观优美的林业生态体系，把新郑建成环境优美、风格独特、特色鲜明的现代生态城市，成为郑州市生态型园林城市分区。全市有林地面积将增加到44.3万亩，新造林8.6225万亩，森林覆盖率达28.87% ，绿化面积达到45.2万亩，林木绿化率达33.8%。确保森林覆盖率达到并保持在28%以上，城市建成区绿化覆盖率达到45％以上，实现全行业林业总产值达到10.16亿元的目标，将英国正版365官方网站_bt365手机官方网址_365现金app下载林业推向强化管理、依靠科技、优化结构、增加三大效益的新阶段。

六、十二五规划主要指标

1．森林资源消长目标

到2015年，有林地面积达到44.3万亩、森林覆盖率达到28%以上、新造林8.6225万亩，中幼林抚育13.6025万亩，低产低效林改造4.6万亩。

2．林业总产值

到2015年全行业林业总产值达到10.16亿元。

3、林业科技

①加速优良乡土树种的选择培育和栽培技术的研究。力争在十二五期间筛选出3--5个优良树种供生产应用。

②推广良种良法。十二五期间，推广良种良法的普及率达到60%。

③引进和培育花卉苗木新、特、优、名、稀品种，应用高新技术发展高附加值的林产品。

④应用生物防治森林病虫害技术，巩固造林成果。

4、林木管护

森林火灾受害率控制在0.5‰以下；有害生物成灾率控制在3‰以下；严防重大盗伐、滥伐林木案件和违反野生动植物保护、林地保护等法律法规案件的发生。

5抚育管理

中幼林进行浇水、除草、抹芽、施肥，近熟林、成熟林进行修枝、施肥、间伐，过熟林进行改造更新。

七、十二五重点工程建设规划

1、通道绿化

建设总任务1.9945万亩。其中，新建0.306万亩，涉及道路及河道:石武高速铁路,每侧栽植50米绿化带;郑新快速通道,每侧栽植20米绿化带。改建任务1.6885万亩，对京珠高速、107 国道、豫04省道、郑新路等省级以上通道及县级道路进行完善提高。

2、山区生态体系建设工程

建设水土保持林1.6万亩。涉及具茨山森林公园绿化。

3、南水北调干线绿化工程

对我市境内的南水北调干线进行高标准绿化,全线长37620米,每侧栽植100宽的绿化带,共计11280亩。

4、村镇绿化工程

建设任务1.3万亩。涉及全市所有乡镇，对15个新型社区、林业生态村及部分林业村进行高标准绿化。

5、小杂果基地建设工程

在辛店镇、龙湖镇等乡镇发展0.8万亩名、特、优经济林。

6、水源涵养林建设工程

在全市20多个水库、河道沿线高标准建设3000亩水源涵养林，保护我市水源水质。

7、封山育林工程

为维护始祖山造林成果，对我市始祖山进行封育40000亩。

8、中幼林抚育工程

我市通过多年不懈努力，先后实施了防沙治沙、退耕还林、通道绿化、平原绿化、外资造林以及森林生态城和红枣基地建设等重点林业生态工程建设，取得了巨大成就，现有中幼林27.205万亩需要抚育，十二五期间抚育面积达到13.6025万亩。

9、低产林改造和成熟林更新

十二五期间，完成低产林改造4.6万亩，更新造林10000亩。

10、森林公园防护体系建设。在森林公园建立专业扑火队和6个简易防火检查站，在林内设置200个防火标牌。在公园七个制高点架设红外低照全天候摄像机，建防护林房200平方米，硬化现有防火通道14450米，新推防火隔离通道6000米，建立生物防火通道8000米，新建防火预警系统一套。通过建立完善的防火系统确保造林成果。

11、深入开展全民义务植树运动

十二五期间，义务植树尽责率保持在99%以上，市及各乡镇每年分别建设1--2个义务植树基地或领导绿化示范点。

八、林业产业发展

1、优化结构，提升林业产业的整体水平

以“调整巩固第一产业，着力推进第二产业，强力带动第三产业”为指导思想，加快形成以森林资源培育为基础，以精深加工为重点，以市场体系建设为依托的林业产业新格局。在规划期内。规划新发展核桃1000亩，大粒樱桃500亩，枣树低产改造3万亩，努力使经济林面积达24万亩以上，苗木培育面积增加到6000亩。依托龙湖镇万亩樱桃及葡萄小杂果基地，力争引进1-2家深加工企业，拉长产业生产链条，增加其产品附加值，带动地方经济发展。依托具茨山国家级森林公园及黄帝故里寻根拜祖游、枣乡风情游、樱桃沟等旅游资源，加快旅游资源的开发利用，力争旅游人次突破200万，推动林业第三产业的快速发展。林业产业总产值突破10亿元。

2、突出重点，着力培育龙头企业和名牌产品

对我省农业和林业产业化龙头企业---好想你枣业股份有限公司给予重点扶持和培养，使其进一步做大做强，带动我市大枣及其他经济林产品的生产加工。对产品市场销路好、发展潜力大的中小型加工企业，要通过联合、重组等方式组建企业集团，加强引导，发展一批新的龙头企业。发挥我市“中国名特优经济林红枣之乡”、“国家级森林公园”等品牌优势，扩大红枣等经济林的生产经营规模，进一步增强市场竞争力。

3、落实政策，加大对林业产业的扶持力度

财政部门要加大对林业产业的支持力度。国家、省下达我市的林业项目，林业外资项目等投资，要向林业产业发展倾斜，市财政按规定落实好贴息和配套资金。森林防火、病虫害防治和优良种苗的开发推广等社会公益性建设投资，要列入市财政预算。市农业综合开发、农业结构调整和扶贫开发等财政支农资金，要进一步加大对林业产业发展的投资比例。金融部门要加大对林业产业的支持力度，认真落实国家下达的林业贴息贷款计划。

九、林木防护体系建设

1、森林资源管理

严格执行森林限额采伐、确保森林资源持续增长。十二五期间，要按照《森林法》、《森林法实施条例》等法律法规的规定严格保护管理好全市森林资源，木材经营加工户控制在120户以内；各项建设工程征占用林地要求做到手续齐全、程序合法、依法依规审批；对乱砍滥伐林木、乱征乱占林地的违法行为要按《森林法》、《森林法实施条例》等法律法规的规定进行严肃处理。开展集体林权制度改革，2011年全面完成确权发证工作。进一步完善林业基层服务体系建设。建立林地信息管理系统，完成林地利用总体规划和控制。

 2、林业综合执法体系建设

全面加强森林公安、林政稽查、病虫害防治、护林防火体系建设。全市上下逐级签订责任书，建立和完善村级护林员队伍建设，落实责任，建立责任追究制度。结合我市“所有的公益事业都有人去管”的政策，充分发挥“六护员”职能，做到每片林地，每个造林地块，都有专人管护。继续全面实施封山育林和封山禁牧工程，根据实际情况确定护林工作目标任务，对完不成护林任务的人员给予批评教育或不同程度的惩罚，以提高护林人员的责任心。确保工作任务如期实现，绿化成果得以巩固。

 3、林业资产评估体系建设。针对我市众多花木种植及林业企业需要，建立健全林业资产评估服务体系，进一步促进林业产业发展 。

 十、林业社会化服务体系建设 

１、林业科技建设。稳定林业科技队伍，加强市林业科技推广站建设和推广体系建设，抓好林业科技示范基地建设；加强林木良种引进和繁育，重视优良速生用材林木、生态绿化树种特别是优良乡土树种的选育；加强林业科技推广；推广应用以生物防治为主的林木病虫害综合防治技术。

2、林业有害生物防控体系建设。按照“预防为主、科学防控、依法治理、促进健康”的方针，要将有害生物预防纳入营造林建设内容，构建稳定的生物群落，大力推进生物和无公害防治；进一步加强监测体系和预防能力建设，搞好森防站标准化建设，建立森林病虫害情报档案和数据库，及时掌握病虫情动态，预测短、中、长期主要病虫害发生趋势和危害程度，定期发布预报，准确及时发布警报，提供科学的预防措施；着力抓好枣树、杨树食叶害虫等预防工程。加强森林植物检疫和检疫执法工作，严格木材调运管理工作，定期组织开展产地检疫和疫情普查，严防松材线虫和美国白蛾侵入，确保全市森林资源生态安全；加快林业有害生物社会化防治工作，进一步建立健全“三防”协会和“新型防灾组合”，吸纳社会资金，创办更多的防治公司，不断开拓更广阔的市场，逐步形成社会化防治新格局。

十一、十二五规划实施的保障措施

1、加强领导，落实责任。切实完善各级行政领导目标责任制，把林业生态建设和保护以及产业发展目标纳入一把手考核内容。市、镇党政领导要把林业工作作为改善生态环境、保障和促进经济发展的重大战略任务列入重要议事日程，及时研究解决林业生态建设和发展的重大问题，真抓实干，切实解决林业发展中存在的问题。

2、实施好科技兴林，提高苗木产量和绿化工程建设质量。要严格认真执行林业生态建设质量技术标准，开展技术培训，普及先进实用技术，抓好科技示范，努力提高工程质量和科技水平。认真执行林业生产质量事故行政责任追究制度，确保绿化工程质量。

3、推进林业科技与体制创新及经营机制创新，提高林业整体水平。要充分发挥林业科技作用，推广应用先进的林业科技，推广良种良法，采用优良品种和容器育苗、组织培养等新技术，改良品性，提高抵抗病虫害能力，促进林业发展。

4、完善林业和园林机构职能，提高林业干部队伍素质。从城乡统筹大局出发，进一步完善和保持林业局工作职能的完整性。优化林业队伍的知识结构，提高林业干部队伍整体素质。

5、切实加强林业资源管理保护工作。从实际出发，不断建立、健全林业管理规章制度，加强林业执法队伍建设，抓好业务培训，提高执法水平，强化执法和执法监督，抓好林业普法教育，提高全市人民知法、懂法、守法意识，使林业建设得到强有力的保障。

6、以创建林业生态县为契机，进一步加大宣传力度，掀起全社会大办林业、大搞生态建设的高潮。通过各种形式的宣传，发动社会各阶层、各行业投资发展林业生态建设，广泛吸收和鼓励尽可能多的投资主体参与造林绿化，鼓励和扶持各类型民营私有林业，在发展兴业的同时助民增收。要搞好项目服务、政策服务、管理服务、信息服务。继续保持林业及其相关产业持续、快速、健康发展。

                                         英国正版365官方网站_bt365手机官方网址_365现金app下载林业局    

                                   2010年8月